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肇庆市自然资源局 肇庆市农业农村局关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施实施细则的通知
   来源:肇庆市自然资源局   撰写时间:2019-07-23    字体大小: [大] [中] [小]
 

                                                      自然资发〔201976

 

肇庆市自然资源局 肇庆市农业农村局关于印发贯彻落实省委省政府工作

部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施

实施细则的通知

 

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门,直属有关单位:

《贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

肇庆市自然资源局                肇庆市农业农村局

                                 2019年7月22日

 

 

贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村

振兴战略若干用地政策措施实施细则

 

为贯彻落实《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施(试行)的通知》(粤自然资规字[2019]1号),推进我市农业农村现代化,全力保障农村新产业新业态用地,建设城乡统一建设用地市场,促进农村集体建设用地节约集约利用,结合我市实际,制定本实施细则。

一、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划。根据省有关部署要求,各地要切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接,一是已完成村庄(建设)规划的行政村,可不再重新编制村土地利用规划,确有需求的由各地根据实际确定;二是正在编制村土地利用规划,以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄(建设)规划的,可以继续按原计划完成编制,鼓励有条件的行政村按省本轮规划新要求优化调整;三是尚未启动村土地利用规划编制的,原则上应按省本轮规划新要求编制村庄规划,并鼓励按照“县域一盘棋”的要求,在整县、整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作;四是编制村庄规划时,在建设用地规模总量不变、不占用永久基本农田前提下,允许优化建设用地布局,优先保障村公共服务设施与基础设施用地需求,并要做好与农村建设用地拆旧复垦、垦造水田、“三旧”改造等有关工作的衔接,按照省自然资源厅最新印发的村庄规划编制技术指南组织开展新编规划,且结合实际指导有条件、有需求的行政村按技术指南要求开展已有成果调整完善工作。

二、优先保障用地指标。一是积极指导各地明确省级民生设施专项指标内涵和用途,专项解决农村新产业新业态发展、产业融合发展、农民住房建设等民生设施用地需求;二是各涉农县(市、区)每年安排不少于10%的用地指标,保障乡村振兴新增建设用地需求,优先保障农业产业园、科技园、创业园、县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排,支持现代农业园区和助农服务体系建设;三是各涉农县(市、区)通过全面推进拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将复垦腾退出来的建设用地指标(即复垦指标),优先保障所在村实施乡村振兴战略建设需要。

三、全面开展农村房地一体不动产确权登记。围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“到2020年全面完成宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证”工作目标,全面开展我市农村房地一体不动产登记工作。各县(市、区)要加快完成农村地籍调查工作,全面掌握农村范围内宅基地、集体建设用地和零星国有土地的利用类型、数量、分布等状况,为宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证提供基础性支撑。

四、妥善处置历史遗留用地问题。一是集体所有土地上开发的商品住房,一律不得办理不动产登记。二是农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。三是宅基地使用权应按照“一户一宅”要求,原则上确权登记到“户”。符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相关规划,经本农民集体同意并公告无异议的,可按规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记;未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的,依法按照实际使用面积予以确权登记。四是根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)妥善办理不动产登记手续。对于没有权属来源材料的宅基地,应当查明土地历史使用情况和现状,由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议的,并出具证明,经乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府审定,属于合法使用的,予以确权登记。对于没有权属来源材料的集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在地农民集体同意,并公告30天无异议,经乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府批准,予以确权登记。

五、鼓励开展农村建设用地拆旧复垦。坚持优先保护历史文化的原则,结合土地利用总体规划、土地整治规划和村庄规划,农村集体经济组织和农户根据自身拆旧意愿,积极开展农村建设用地拆旧复垦行动。通过拆除农村废弃或闲置房屋,复垦腾退农村建设用地,在优先保障所在村建设需要后,节余部分有偿流转用于安排等面积城镇建设。县级人民政府可通过县级土地交易机构以公开交易方式收购自身行政区域内拆旧复垦形成的复垦指标,跨县级复垦指标交易一律通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行,复垦指标交易一次性应不少于30亩,交易价格不能低于省确定的复垦指标交易最低保护价,复垦指标交易次序根据省的规定执行,复垦指标交易完成后应逐级报省自然资源厅备案。复垦指标交易扣除成本,所得净收益按5%、5%、15%和75%分别返还给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人,县级财政和镇级财政所获复垦指标交易净收益应全部用于脱贫攻坚、美丽乡村建设,不得挪作他用,土地所有权人所获复垦指标交易净收益应采取村账镇管模式,一并统筹安排用于美丽乡村建设。各地(暂不含广宁、德庆、封开和怀集等四个山区县)出让经营性用地的要与复垦(周转)指标挂钩,没有复垦(周转)指标或复垦(周转)指标不足的,不得出让经营性用地。

六、拓宽存量农村建设用地利用途径。结合农村人居环境整治,推进生态宜居美丽乡村建设,大力开展“三清三拆三整治”工作,在保障村民合法居住权的前提下,通过农村土地综合整治、宅基地整理、村庄拆改等节约的农村集体建设用地采取入股,联营等方式,与其他单位和个人共办农业企业,建设农产品初加工、深加工、仓储和物流等设施,发展住宿、餐饮、停车场等乡村休闲旅游项目,以及非营利性养老产业和农村一、二、三产业融合项目。在落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的基础上,适度放活宅基地和农民房屋的使用权。鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地,用于乡村旅游、民宿。大力开展旧村庄改造,落实《肇庆市“三旧”改造实施意见》中关于旧村庄改造的有关规定,全面推进旧村改造。在项目批复后,由农村集体经济组织通过市、县(市、区)级公共资源交易中心或各地“三资”平台以公开“招拍挂”方式确定合作主体,推动农村配套设施改善、物业改造和产业转型升级。2019年率先在端州区选取2个条件较成熟的村庄开展旧村改造,实现我市旧村改造零的突破。

七、完善农村宅基地管理制度。农村村民一户只能拥有一处宅基地,新批准宅基地的面积按如下标准执行:平原地区和城市郊区80平方米以下;丘陵地区120平方米以下;山区150平方米以下。具体镇(街)、村宅基地面积标准由各地根据实际情况确定。宅基地尽量利用闲置土地、未利用地,不占或少占耕地,禁止占用永久基本农田。宅基地涉及使用农用地,使用省民生设施专项指标办理农转用手续。简化农村宅基地审批程序,依规将村内原有建设用地用作宅基地的,由县(区)级政府委托镇(街)政府审批。由申请人向村集体经济组织提出申请,经村民代表大会审议、公示等程序,由村委会出具意见,上报乡镇自然资源管理所。乡镇自然资源管理所进行现场踏勘和群众调查无误后上报乡镇政府审批。宅基地经批准后报县级农业农村部门备案。

八、探索集体土地整备利用。鼓励经济发展较好的地方,通过土地托管方式,对规划为经营性建设用地的农村存量土地进行整合和土地前期整理开发、统一招商,促进土地增值、农民增收。在端州区、鼎湖区、高要区开展试点,由当地政府成立集体土地整备中心,将村集体经济组织自愿申请的集体建设用地使用权纳入村集体建设用地整备范围,对土地使用权进行处置、对土地开发行为进行监督,并与委托方分享土地收益。委托方应与集体土地整备中心共同编制农村集体建设用地托管方案,明确宗地基本信息、托管对象、托管期限、收益分配等内容。

九、规范设施农用地管理。严格落实国家关于设施农用地管理的有关规定,生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,按农用地管理。合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。从事规模化粮食生产种植面积500亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内。设施农用地使用前,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。乡镇政府在用地协议签订后7个工作日内将用地协议和《广东省设施农用地建设方案报告表》报送县级自然资源、农业农村主管部门备案,县级自然资源、农业农村主管部门应于15个工作日内核实、备案,并出具备案确认证明和上报广东省自然资源厅土地变更调查临时用地和设施农用地审查系统备案。15个工作日内没有及时核实或核实未告知的,设施农业实施主体可视为已同意备案。各地自然资源和农业农村管理部门应加强已备案设施农用地的日常监督巡查,对未经批准改变设施农用地用途的,应及时撤销备案,并依法作出违法用地处罚。

十、加大乡村旅游业用地支持力度。优化乡村旅游用地政策,一是依法实行用地分类管理制度。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法办理建设用地手续;属于休闲农业和乡村旅游项目中属农牧渔业种植、养殖用地的,可不办理征收(收回)和农转用手续,按现用途管理,由经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。乡村旅游项目中除永久基本农田外的未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地,按实际地类管理。为发展乡村旅游业拓宽农村道路,拓宽后不超过8米的,在不占用基本农田的前提下,按农用地管理。二是多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中,用途单一且符合法定划拨范围的,可以划拨方式供应;用途混合且包含经营性用途的,采取招拍挂方式供应;对充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地,可实行点状配套设施建设用地布局开发,按地块独立“点状”供地,剩余用地可以只征不转,以租赁、托管等方式提供项目业主使用,推动全域旅游发展,提升旅游发展质量和效益。可以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地。长期租赁期限为20年。采用先租后让方式通过公开招拍挂出让,出让底价根据租赁时点的旅游用地法定最高出让年限市场评估价格进行修正后确定,修正系数为租赁年期加出让年期与法定最高出让年限的比值[即:起始价=(租赁年期+出让年期)÷40×出让40年市场评估价]。土地租赁期间租金根据最终成交金额进行修正后确定,修正系数为租赁年期与租赁年期加出让年期的比值,原则上按年平均收取[即:租金=租赁年期÷(租赁年期+出让年期)×成交价,再按年平均收取]。土地出让期间出让金为最终成交金额减去租赁期间所交租金[即:出让金=成交价-租金]。采取先租后让方式供地的,由受让方与自然资源部门签订“2+3+N”的土地出让合同,合同中约定2年基建租赁期、3年投产租赁期和N年出让期需缴纳的土地价款、分期届满前需达到的土地使用条件及验收评估标准等条款(条款在审批出让方案时一并审定“2+3+N”总年限原则上不得超过20年)。受让方凭出让合同、缴清当期土地租金凭证等可办理报建、竣工验收等相关手续,并应在每期阶段届满前3个月申请验收,凭验收合格证明办理下一期土地使用手续。缴清全部土地价款的,方可办理不动产权属证书。

十一、推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。鼓励镇村集体经济组织通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房项目。按照《肇庆市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》稳步推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作,选取我市经济发展较好、房屋租赁需求人口较多、园区集聚的端州区、高要区、四会市和怀集县作为试点,项目建设要以存量用地开发为主,充分利用盘活的空闲宅基地和其他农村集体建设用地,建设开发租赁住房,发展新型农村社区,扩大集体经济收入来源。现有集体建设用地上已建设并出租的房屋也纳入试点范畴,作为试点房源的补充。试点地区的县(市、区)人民政府要切实负起主体责任,明确部门职责,细化实施安排,确保2020年建成一批租赁住房试点项目。市级将制定利用集体建设用地建设租赁住房的建设、审批、监管等相关配套政策,完善审批流程和审批程序,确保试点工作有序开展。

十二、支持农村各类业态用地需求。支持各地通过土地流转推进规模经营,归并地块,完善农田基础设施,发展现代农业,因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和垦造水田等土地综合整治,大力推动山水林田湖草生态系统综合治理和保护修复。对于采用传统生产方式,利用耕作层土壤的生产种植大棚和水产养殖大棚,按耕地和养殖水面管理。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下,各地根据现代农业和农村产业融合等发展需要,在编制和实施乡镇土地利用总体规划时,可预留不超过5%规划建设用地规模,通过编制预留城乡建设用地规模使用方案方式用于解决农村新产业新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。乡村旅游所配套的停车场、旅游驿站及民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农村集体建设用地。

十三、充分发挥乡村振兴工作中村集体的主体作用。结合行政村乡规民约修订,完善自然资源利用管理的相关内容。县级人民政府制定指南,对制定宅基地分配和退出方案、受理建房的申请、建房资格初审、监督村民建房打桩放线以及向乡(镇)政府、镇级自然资源主管部门报告村民违法用地等事项作出规定,并纳入村规民约。2020年完成所有行政村乡规民约的修订完善。通过村民(代表)会议或集体经济组织成员会议集体讨论表决等形式,发挥村集体组织对土地利用规划编制和执行、土地整理复垦、集体土地分配、宅基地有偿使用和退出、村民建房监督、村民矛盾纠纷调处等工作的主导及协助作用。

各县(市、区)自然资源主管部门须加大对农村集体建设用地利用状况的监管,防止农村集体建设用地以农用地名义进行流转,加大违法用地查处力度,对存在较多农村房屋违建问题的地区,将停止该地区经营性用地供应工作。各地要加大乡村振兴用地政策的宣传力度,开展多形式、全覆盖的宣传,充分利用电视、广播、网络、宣传栏等各种方式进行广泛宣传,提高项目单位和广大村民对政策的认知度,确保相关政策落到实处。

本实施意见自2019年7月22日起执行。

 

附件:广东省设施农用地建设方案报告表